上面要求全域绿化，下边执行毁田造林；上级图上圈圈点点，基层承担强拆风险……调研发现，部分地方上级部门决策时追求大干快上，落实中配以高压督察考核，导致基层“先被压着埋头快干，后被曝光问责整改”，既浪费了公共资源，又伤害了群众感情，还折腾了基层干部。
01
不看“耐心”，只看“决心”
半月谈记者在调研中发现，中部某地大力开展造林绿化工程，路网两侧要求栽植数十米乃至上百米绿化林，但在耕地尤其是基本农田里种树绿化是违法行为，“胳膊拗不过大腿，下级要服从上级决策。”一位基层干部表示。
由于上级领导高度重视，层层督察考核排名，基层干部“明知山有虎，偏向虎山行”，个别地方“十年任务，三年完成”，最终占用了不少农田。
农田里种上绿化树木
调研中还发现一个淮河流域的脱贫县案例。该县曾出台“大干快上”的人居环境整治政策，提出半年实现乡村“净绿亮美”，上级定目标、搞排名、抓检查，下级筹资金、想方案、干工作，导致基层组织以举债、化缘、赊欠等方式绿化道路、美化乡村。部分地区出现过度绿化、重建轻管、装点门面等乱象。
还有一些地方喜欢包装大项目、追求大规模、要求高速率，大手一挥圈出一个产业园、点出一片集聚区。但由于建设用地指标普遍紧张，基层干部首先面临拆迁腾地难题。在任务期限倒逼下，协商不通只能强拆，激化干群矛盾。
有基层干部表示，都知道拆迁工作难干，需要耐心做群众工作，更没人想违规强拆，但上面一手举着地方发展机不可失的大旗，一手挥着逾期未完成问责惩处的鞭子，不看“耐心”，只看“决心”。
02
先违规蛮干，后问责整改
调研发现，“明知违规，不敢不干”的结果往往是“违规先干，问责后改”，在舆论曝光或专项督查后，基层既要“认错误，背责任”，又要“挖新土，填旧坑”。
几番折腾下来，伤害了感情，消磨了干劲。基层干部疲于应对，又由此陷入“上有政策，下有对策”的形式主义窠臼。还有基层干部说，硬着头皮干傻事，忙活了一圈，什么也没留下。
北方某地高速两侧部分残存的绿化树木散落在麦田里 郝源 摄
在“决策随意，执行违规，整改背锅”的困境下，少数基层干部采取“上有政策，下有对策”的方法消极应对。
据了解，北方某县级市的一个乡镇存在假借建设农业设施之名，违规占用耕地建设“大棚房”经营餐饮的现象，该市市长、副市长等4位领导到该乡镇调研，均要求“连夜整改到位”。
面对4个“连夜整改到位”的要求，乡镇干部表态坚决，承诺马上整改，绝不过夜。但该名干部心知不可能一夜到位，琢磨一番后，让相关责任人拉来几车黄土，将“大棚房”进口处已硬化的地面覆盖后，次日向上汇报已经连夜整改，并拿出黄土覆盖地面的视频作为证据。但经实地查看后，这种“顾头不顾腚”的突击式整改，让人啼笑皆非。
03
审慎科学决策，畅通反馈机制
调研发现，之所以出现“决策乱画饼，落实翻烧饼”的现象，根源在于一些地方在出台决策时，对政策理解浅尝辄止，对基层的要求简单粗暴，形成一种看似有魄力、力度大、高效率的工作场面，实则是一种低水平、低标准、简单化的工作方式，消耗了大量财力物力，却只留下了因决策随意性、主观性导致的“短命决策”。
针对基层苦恼的“先违规快干，后问责整改”现象，干部群众建议，要用好调查研究“传家宝”，深入基层，用系统思维把脉问诊、开方用药。对违规事项督查整改时不能头疼医头、脚痛医脚，要“拔毒瘤”而不要“贴膏药”。“坐在办公室都是问题，下去调研全是办法”，要树立务实作风，克服急功近利、盲目跟风的政绩观。
要完善好、落实好民主决策、科学决策制度。建立健全上下级部门间的双向反馈机制，使施政过程中，基层实情得以及时反馈，政策偏差得以适时纠正。处理好集体决策和个人负责之间的关系，在决策过程中既发扬民主，又压实责任。
要完善制约和监督机制，把决策权力和决策责任统一起来。“拍拍脑门、动动嘴皮的‘政令’还是少出为妙。”事后问责不应只盯着“既干事，又背锅”的基层干部，更应对随意决策，甚至违法决策的领导干部给予惩处。
人民日报评论：违规也先干，问责再整改？别让“拍脑袋”决策折腾基层
近来，半月谈记者调研发现，少数地方存在上级部门决策时追求大干快上，落实中配以高压督察考核，导致基层“先被压着埋头快干，后被曝光问责整改”的现象。
比如，某地大力开展造林绿化工程，路网两侧被要求栽植数十米乃至上百米绿化林。但该地不少区域地处平原农区，道路两侧皆为大片基本农田，基层干部在落实造林要求和保护基本农田之间犯了难。最终“胳膊拗不过大腿”，还是占用了不少农田，被督查整改后又开始“退林还田”行动。
又如，一地市下辖多个脱贫县，提出半年实现乡村“净绿亮美”的目标。上级定目标、搞排名、抓检查，下级筹资金、想方案、干工作，导致基层组织以举债、赊欠等方式绿化道路、美化乡村，部分地区出现过度绿化、重建轻管、装点门面等乱象。
类似“决策乱画饼，落实翻烧饼”的现象，折射出少数地方决策的低水平、低标准、简单化。不顾实际情况，盲目铺摊子，凭空上项目，这样出台政策、作出决策，不仅解决不了群众的实际困难，更容易浪费财力物力和公共资源，影响一地经济社会健康发展。
实际上，“拍脑袋”决策是典型的官僚主义和形式主义，背后是政绩观出现了偏差。有什么样的政绩观，就会有什么样的发展效果。作风漂浮、思想上急功近利，就容易片面追求一种看似有魄力、力度大、高效率的工作场面，搞出一些“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”。政绩观、发展观是否对头决定着发展的成效乃至成败。各级领导干部必须牢固树立正确政绩观，既做显功也做潜功，既做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。
好的决策从哪里来？一定要搞好调查研究。正确的决策离不开调查研究，防止和克服决策中的随意性及其造成的失误，提高决策的科学化水平，需要把调查研究贯穿于决策的全过程，使之真正成为决策的必经程序。只有深入基层一线，扎实开展调查研究，真正掌握实际情况、了解群众所思所想所盼，才能让决策更科学、更贴近实际、更符合规律，从而更好地造福于民。
做好科学决策，考验的是作风方法，厚植的是人民情怀。在做决策、谋发展的过程中，以调查研究取代个性随意，以长远眼光取代短期政绩，以群众路线取代官僚做派，这些都是贯彻落实以人民为中心的发展思想的内在要求。
中国青年报：违规也先干，问责再整改？别让随意决策折腾基层
日前，《半月谈》杂志刊登报道，聚焦“违规也先干，问责再整改”“决策乱画饼，落实翻烧饼”等基层治理乱象，曝光了一批类似问题。面对记者采访，许多深受此类乱象之苦的基层干部，纷纷发出了反对随意决策、希望上级部门更多体察基层情况的心声。对于部分地方上级部门决策时追求大干快上，落实中配以高压督察考核，导致基层“先被压着埋头快干，后被曝光问责整改”的情况，报道直言：这种做法“既浪费了公共资源，又伤害了群众感情，还折腾了基层干部”。
在报道展现的具体案例中，不难看出：上级部门随意决策，往往不会给任何一方带来实际好处。就拿淮河流域一地市下辖多个脱贫县的绿化工作来说，有些乡镇的绿化率已经达到70%以上，乡村道路两旁树林本就郁郁葱葱，上级为了完成指标，依然要求在狭窄的路肩上种上拇指粗的树苗。一个脱贫村为了完成任务，不仅要花费帮扶单位的资金购买树苗，还要因为机械费、人工费、耗材费等欠下债务，最后得到的只是连“锦上添花”都算不上的绿化效果。这一结果看似满足了上级部门的要求，但到最后，当地过度绿化、重建轻管、装点门面等乱象迟早要被发现，对决策负有责任的领导干部，也免不了要被严肃问责。
既然没有人会从这种决策中得到好处，随意决策的现象为何还能大行其道？某些地方、某些系统缺乏健全的上情下达、下情上达机制，是其重要原因之一。对上级部门而言，从制定政策目标，到派发工作任务、设立考核标准，每个决策环节都需要结合基层的实际情况。但是，总有一些领导干部不重视基层意见，自以为什么都懂，将自己对政策的粗浅理解转化为简单粗暴的工作要求。从基层视角出发，很多基层干部在执行不合理的任务之前，就知道这么干不会有好结果，也尝试过用各种方式向上反映。但是，由于缺乏制度化的信息反馈渠道，这些意见很难被及时传达，使得有偏差的政策难以被及时纠正。
如果将一个地方的行政系统比喻成人的身体，决策部门就像大脑，负责落实的基层单位则像是人的四肢。作为“大脑”的决策部门，肯定希望基层单位如臂使指，顺畅地完成相关工作。但与此同时，“大脑”也必须对“四肢”末梢神经感知到的情况作出有效反馈，及时修正不合适的指令，如此才能防止“四肢”乱动乃至受伤。如果“大脑”和“四肢”之间的神经通路因为各种原因被堵住了，整个“身体”也就成了机能紊乱的抱病之躯。这样一来，决策部门当然不可能把政策落实好，基层单位也免不了要做不少无用功。
今年3月，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，强调调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。要在各地、各系统建立健全双向信息反馈机制，杜绝随意决策，正需要在其位、谋其政者充分发挥调查研究的能力与精神。上级部门制定决策时，不能满足于坐在办公室里“拍脑门”，而应用好调查研究“传家宝”，深入基层，用系统思维把脉问诊、开方用药。基层单位也要敢于向上级透露真情况、真问题，避免调研成“调演”，从而让上级能作出更准确的决策。